中国房地产税:共同富裕旗帜下再上路

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从目前中国政府的出发点来看,在共同富裕的大背景下,针对富人及高收入者的房地产税,应该会遵循广开征、低税率、全覆盖的原则。房地产税从本质上说是一个小税种,中国政府不会、也不愿用一次税改来引发社会大的震动。

最近,中国全国人大常委会授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点。在此之前,中国要开征房地产税的传言已经持续了很多年,但一直是“雷声大雨点小”。根据相关公告,试点期限为五年,征税对象为“居住用和非居住用等各类房地产”,不包括农村宅基地。由于房地产税属于地方税种,具体细则将由地方提出,国务院则负责审批。据推算,年内试点方案会出台,明年可能就会正式进行试点。

此前,政府和学界一直在强调征房地产税要全国人大“立法先行”,但这次突然变为期限五年的改革试点,这似乎也说明各方对该税的推出仍存较大分歧。但如论如何,房地产税已经在路上了。

其实,2011年时上海和重庆就进行了首轮房产税试点,当时上海针对的是拥有多套房的居民,而重庆针对的是高端豪宅。而现在加了一个“地”字,变成房地产税,这说明房和地本身是不可分的,征收这类不动产税也是符合国际惯例的做法。

中国在当下开展房地产税试点其实不难理解。中共总书记习近平10月15日在《求是》杂志发表题为《扎实推动共同富裕》的文章,在“加强对高收入的规范和调节”方面,要求“积极稳妥推进房地产税立法和改革,做好试点工作”。在中国高层屡屡强调共同富裕的大背景下,作为财产税且属直接税的房地产税征收对象显然是高收入、有多套房产的富裕阶层,中国政府希望通过税收实现“提低(收入)、扩中、调高”,实现收入分配调节的意图不言而喻。

中国中西部及不发达地区的房价这些年涨幅比较有限,对房地产税的积极性并不高。因此,愿意试点的城市大概率会是房价涨幅较多的中东部发达地区,包括北京、深圳、广州、杭州等地。浙江是共同富裕示范区,改革试点可能性很大。深圳作为社会主义先行示范区,房地产税的改革是先行示范的重要表现。海南作为中国第一个提“去房地产化”的省份,加之自由港的建设以及全省限购的优势,也是试点的可能选择。

此外,对中国政府而言,征收房地产税也是调控楼市,打击炒房,引导土地资源集约利用和住房合理消费的措施,能够促进房地产市场的平稳健康发展。

但与此同时,中国和国际舆论场对征收房地产税的担心和质疑也不少。

一是担忧房地产税可能会增加低收入购房者的购房成本,同时又无法有效抑制高收入购房者。有分析认为,房价更多的是由供需决定,几乎没有证据表明房地产税能够抑制房价上涨。在一线城市,住房需求远远大于供给,多一个房地产税其实只是进一步把总价抬高,最终这部分转嫁给了买房者或者租客。

二是有分析认为,推动房地产税的征收,是为了缓解地方的财政压力。当前中国经济下行压力大,加上实行严格的房地产调控,使得许多地方政府财政捉襟见肘,客观上需要房地产税来补充收入来源。而且,2016年中国全面推行营业税改增值税后,地方政府的税种进一步减少,房地产税则成了补充收入的理想选择。

三是房地产税征收的法理基础也受到质疑。欧美等发达国家实行土地私有,但中国的土地是房主向政府租赁而来,没有理由为了不属于自己的财产而缴税。此外,房地产税是透明的直接税,会使纳税人感受到强烈的“税痛”,对心理感受和经济负担产生影响。

四是征收房地产税可能会影响社会稳定。有人担心,开征全国性房地产税可能会打击房价,导致消费者支出下降,并损害整体经济。在中国,90%以上的中国城市家庭拥有自己的住房,而高达80%的家庭财富与房地产捆绑,征收房地产税可能会牵一发而动全身。

尽管有这些质疑和担心,但从目前中国政府的出发点来看,在共同富裕的大背景下,针对富人及高收入者的房地产税,应该会遵循广开征、低税率、全覆盖的原则。房地产税从本质上说是一个小税种,通常只有1%左右,中国政府不会、也不愿用一次税改来引发社会大的震动。

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新闻来源:多维新闻网