【台海寰宇】中美“气候问题”合作能给全球带来曙光吗

 1 total views,  1 views today

《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会(COP26)于当地时间10月31日在英国苏格兰格拉斯哥召开。11月13日,延时一天的大会终于落下帷幕,来自全球197个国家的缔约方代表正式达成了一项旨在加强气候行动的重要协议,称为《格拉斯哥气候协议》。

气候峰会最大的争执在于富裕的发达国家和贫穷的发展中国家谁应该为全球气候变暖问题负责任的问题。自工业化以来,美国和欧洲的碳排放大约占总数的一半,而整个非洲仅占2%。除了排放总量之外,人均排放量更是一个重要的衡量标准。中国当前是全世界碳排放量最大的国家,但其人均排放量只有美国的一半,在全球排放量最高的15个国家中排名第11。印度今年的排放总量占全球的7%,与欧盟约略相等,但由于其人口总数超过13亿,其排放量在15个国家中排名最低。美国和欧盟等富裕的发达国家力争,除非像印度等迅速工业化的发展中国家大力减排,否则世界无法降低气候变暖所带来的危害。发展中国家则亟言,发达国家在工业化进程中不仅耗尽了他们国内碳排放空间,还挤占了发展中国家的份额,他们现在提出的减排承诺没有反映出他们的历史排放量和人均排放量。代表47个最不发达国家的不丹森林和公园事务部自然保护司司长索南·旺迪(Sonam Wangdi)说,我们的国家要为气候变暖承担的责任最小,但却要遭受到最大的灾难,这是不公平的。

在发达国家和发展中国家争执不下的背景下,世界第一大经济体、最大的发达国家,美国和世界第二大经济体、最大的发展中国家,中国,这两个全球最大的碳排放国竟然于11月10日出乎外界意料地达成协议,共同发表了《中美关于在21世纪强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》:“两国承诺通过各自在21 世纪20年代关键10年采取加速行动,并在包括《联合国气候变化框架公约》在内的多边进程中开展合作来应对气候危机,以避免灾难性影响。”双方计划创建“21世纪20年代强化气候行动工作组”,该工作组将定期举行会议以应对气候危机并推动多边进程,聚焦在此10年强化具体行动。

11月10日,在苏格兰格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化框架公约(COP26)峰会上,中国气候变化特使解振华出席新闻发布会后,美国总统气候特使克里(John Kerry)立即发表讲话。(AP)

在中美发布《联合宣言》后不久,联合国秘书长古特雷斯(Antonio Guterres)立即发文表示欢迎。他在推文中说:“中国与美国在今天达成协议,两国将共同努力在未来10年采取更有雄心的气候行动。应对气候危机需要国际间的合作与团结,而这份协议就是朝着正确方向迈出的重要一步。”

两次“逃课”的美国

根据目前的发展趋势,国际能源署预测,发达经济体的排放将下降,但是,全球的排放量仍将上升,因为发展中国家和新兴国家随着经济发展排放量将增加,抵消了它们下降的份量。发达经济体必须尽速降下它们的排放,但这仍不能解决气候危机,如果不优先考虑发展中国家和新兴国家排放量迅速增长的问题,以及如何调和迅速减少排放和为低收入国家提供足够能源促进它们的繁荣之间的矛盾。发达国家经济实力强,排放处于下降通道;发展中国家经济承受力弱,却处于排放上升通道,要过渡缺资金少技术。因此在解决气候变化问题上,发达国家与发展中国家不容易达成共识。在这方面,中美合作,正好可以适当调节这个矛盾。美国无疑是发达国家的领头羊;中国则是发展中国家的最佳代表,两国形成的共识可以化解气候危机。

美国有两次“逃课”的不良纪录,第一次是小布什(George W. Bush)于2001年3月退出《京都议定书》,第二次是特朗普(Donald Trump)于2019年11月退出《巴黎协定》。拜登(Joe Biden)上任后立即以行政命令重新加入《巴黎协定》,并希望领导世界应对气候问题。美国必须采取决定性的行动做出让全世界认为它是认真严肃的承诺,才能恢复它的信誉,与中国达成合作协议就是其中之一。

美国总统拜登在COP26上为前特朗普政府退出《巴黎协定》致歉,称这份决定让美国在达成气候目标上落后了。(Reuters)

对于美国的回归,全世界都表示欢迎,美国的盟友和伙伴更期望美国采取雄心勃勃的行动,包括提出新的气候目标或“国家自主贡献”(Nationally Determined Contribution)。世界各国定期提出它们的“国家自主贡献”进展报告是《巴黎协定》的核心支柱。拜登政府提出在2030年前达成排放量比2005年减少50%,并到2050年达成净零排放引起广大与会者的注意和回响,要达成这个目标是重大的挑战,但如果采取全社会的战略(Whole-of-Society Approach),这项目标是可以达成的。

富裕国家的责任

格拉斯哥气候峰会在11月8日开始讨论富裕的发达国家援助发展中国家因应气候变暖,以及为暖化造成的损失和损害提供赔偿等问题。2015年《巴黎协定》的各国谈判代表同意解决这个问题,但目前为止各国尚未谈妥谁该出钱。富国拒绝就此做出承诺,因为不想承担责任,而且害怕被告。发展中国家认为,目前气候变化引发的灾害,富国要负大部分责任。

非洲54国组成的“非洲国家集团”首席谈判代表之一卡洛加(Alpha Oumar Kaloga)说:“弥补损失与损害对发达国家仍是禁忌话题。我们在谈判中多次主张,发达国家的气候融资报告里,必须有部分也谈损失与损害,因为这种情况在世界各地都发生。”卡洛加说,富国一边谈论“整个过程要透明”,一边在闭门会议中抗拒赔偿,令人特别沮丧。低海岸和小岛屿国家政府间组织“小岛屿国家联盟”损失与损害首席谈判代表罗伯(Le-Anne Roper)说,希望富国在每年1,000亿美元之外,专门出钱弥补小岛屿国家的损失。富国承诺在2020年前每年提供1,000亿美元给穷国,协助应对气候变迁,这个目标已经落空,目前推迟到2023年。

2021年8月26日,美国北达科他州一个油井在燃烧天然气。(AP)

在集结资金资助发展中国家,特别是较大的碳排放国,以及贫穷和脆弱的国家,提高气候行动和适应气候变迁的显著影响方面,美国可以发挥领导作用。这包括确保发达国家遵循气候协议的核心宗旨,兑现为气候融资每年调集1,000亿美元的承诺。美国可以兑现其对10年前根据联合国气候协议创建的“绿色气候基金”的承诺做出表率。美国还必须发挥领导作用,释放国际货币基金组织和各个多边开发银行的潜力,支持更具雄心的气候行动。

美国还可以利用它实质的外交政策工具,动员它的全球盟友和伙伴落实气候协议的各项关键目标。在这样做时,美国首先必须通报它自己如何达成雄心勃勃的目标,其次是设法了解其他国家如何落实它们自己的目标,同时与它们进行双边和多边合作,支持它们的国家气候战略。

中国“可再生能源大国”战略

在发展中国家的过渡方面,美国可以协助调集资金;中国则可以在技术方面做出贡献。中国致力于气候活动肇因于自利利人。中国自本世纪最初10年就开始发表气候变化评估。他们认识到中国容易遭受到地球变暖所导致的灾害。中国的经济中心极易受到海岸线变迁、海平面上升的影响。灌溉所需的降雨量不可靠、农业虫害上升、夏天更加炎热、作物生长季节太早和较短等气候因素,都威胁到粮食安全,这是国家的头等大事。中国的决策者认识到气候行动攸关国内经济。向绿色经济转型可以使中国变成清洁能源技术的先锋,使经济从低端生产迈向改革创新。北京对这些要务有清楚的认识,因此,把可再生能源和电动汽车置于“中国制造2025”计划的核心地位。这种国家领导的倡议有助于快速启动中国的绿色技术部门。因此,现在中国在太阳能板和电动汽车电池的生产处于世界领先地位。

根据“十四五”规划和2035年远景目标纲要,中国将推动能源清洁低碳安全高效利用,加快新能源、绿色环保等产业发展,促进经济社会发展全面绿色转型。图为河北省南和县柴里村,供电公司工作人员在检查居民屋顶光伏设备的运行情况。(新华社)

到2050年,中国90%的电力将来自核能和可再生能源。中国太阳能的生产超过任何国家。2020年中国的风力发电量超过任何国家的三倍。到2030年来自非化石燃料的能源将占25%。到2035年,预计在中国出售的所有新车将全部是电动或混合燃料。专家们分析,中国到2050年淘汰煤炭基础设施,在技术上和经济上是可以办到的。

中国在可再生能源领域的地位日益突出,正在变成实现全球能源结构转变的主角。中国作为“可再生能源第一大国”,风电、太阳能等可再生能源装机容量均为世界第一。中国可再生能源的发展,包括技术水平的提升以及市场规模扩大带来的成本下降,使得可再生能源的利用门槛大幅度降低,这为可再生能源在世界范围内的蓬勃发展做出巨大的贡献。通过“一带一路”以及南南合作等机制,中国帮助广大发展中国家提高电力普及率,改善大气环境质量和控制温室气体排放。在多边层面,中国在南南合作气候基金支持下,持续向发展中国家捐赠太阳能照明和发电设备,开展绿色低碳发展的官员和技术人员培训;在双边层面,中国加大了绿色能源援助力度,包括为尼泊尔提供总装机容量1兆瓦的屋顶太阳能,通过优惠贷款支持肯尼亚建成东非最大的太阳能电站──加里萨50 兆瓦太阳能电站等。

鉴于应对气候变化的长期性和艰巨性,实现减缓和适应气候变化的任务确实任重而道远。因此发达国家和发展中国家必须遵循《巴黎协定》“共同但有区别的责任”(Common But Differential Responsibilities)原则,和衷共济各尽所能,而不是互相推诿,互相指责。中美两国的合作,希望能够有助于发展中国家和发达国家形成共识,共同应对事关人类共同命运的气候危机。

(本文作者花俊雄,系台湾旅美政治评论员;经《两岸犇报》授权转载,原文标题为《【海外通讯】中美“气候问题”合作,能给全球带来曙光吗?》)

推荐阅读:

「版权声明:本文版权归多维新闻所有,未经授权,不得转载」


新闻来源:多维新闻网