由美国、日本、印度和澳大利亚组成的“四方安全对话”甫于当地时间8月13日落幕,但印度8月20日便有消息传出,印度期待许久的印美自贸协定的希望暂时落空。对于印美自由贸易协定陷入死局,台湾中央大学终身荣誉教授、台湾亚太产业分析专业协进会(APIAA)院士单骥认为,该讯息能给同样希望寻求与美洽签自由贸易协定(FTA)的台湾省思,台美FTA未来恐凶多吉少。

日本首相菅义伟(右一)2021年3月12日在官邸出席以视频形式举行的“四方安全对话”。他身后的电视屏幕分別显示美国总统拜登(左上)、印度总理莫迪(Narendra Modi,右下)和澳大利亚总理莫里森(Scott Morrison,左下)出席会议的情形。(AP)

8月20日,据印媒《印度教徒报》消息指出,印度商务和工业部长戈亚尔(Piyush Goyal)在19日表示,美国政府已经告知印度,对签署FTA不感兴趣;与此同时,另一家印媒《Business Standards》也引述印度商工部长戈亚尔的发言,指出印度与美国间谈了近一年多的贸易协议已玩完了(off the table),日后双方将就市场准入的相关问题(market access issues)再行协商。

单骥指出印度在莫迪(Narendra Modi)主政下,其经贸的主要战略就是与美国直接挂钩,以确保印度经济的长期发展。也正是在此政策引导下,印度毅然决然退出谈了数年,由中国大陆主导的“区域全面经济伙伴协定”(RCEP),一方面向美国表忠,只愿意与美国谈经济合作而不愿与大陆合作。

另一方面,单骥也指明印度在去(2020)年年中,于中印边界集结重兵,表明愿为美国在南亚对大陆施压,以形成一个对大陆更紧密的包围与牵制力量,其间更导致中印双方军事人员的伤亡。

单骥说,从上述种种证诸于今日的发展可知,印度的政经战略,就是要直接甩开东盟、甩开中国大陆而期能直接与美国市场对接。印度这样的举动也对产生连带影响,许多家美国公司,如苹果开始在印度设立生产基地,而蔡英文政府也早已开始积极把印度列为“新南向政策”的重要目标国。

单骥认为印美贸易协议陷入死局无疑是对印度政经大战略的重大打击。但其实现今的美国也无意与任何大国签自由贸易协议。自从特朗普(Donald Trump)否决“跨太平洋伙伴全面进步协定”(TPP)之后,美国在世界贸易中的角色就被定位成“美国第一”、“美国定义下的世界贸易秩序”。而现在美国民粹主义高张,又深陷在“休昔底德陷阱”下的不安,拜登(Joe Biden)政府可能只有兴趣与中国大陆签个2.0版,且是更有利美国的中美贸易协议,以强化其执政基础。

如果就印度角度来看,单骥认为印度打的算盘是在印美协议下让“made by India”的产品一举攻入美国。但此举必让日后共和党的政敌攻击是“中国制造”的再翻版、是拜登政府出卖了美国、出卖了美国劳工的利益,这对拜登政府或甚至以后民主党的政府都是无法接受的羞辱。也因此,印度无论如何向美输诚,都是竹篮打水一场空矣。

单骥进一步说,如果美国当前无意签订单边或多边(如加入CPTPP)贸易协议的态势是清楚的,也没有想象空间可言。台美之间现正进行中的“贸易及投资架构协定”(TIFA)是否会面临如印度般相同的宿命?

对于这样的问题,单骥认为,从蔡英文政府的角度或许会说:我们没有悲观的权利,也是我们多年努力的目标,当然会全力以赴。但相对的,从美国角度来说,在当前美国国内的大政治氛围下,连英国这么亲密的盟邦都没有兴趣签贸易协议,更遑论台湾。

单骥进一步分析,或许可能还会说,事情总有例外吧,譬如,现今美国举国抗中,而台湾又比印度或英国更可直接戳痛中国大陆,那么何不将计就计来个一石二鸟:一方面大剌剌地与台湾谈,以刺激中共,也让美国百姓开心。

另外,美国对台湾也要趁机开个天价:假如出口美国含莱剂的猪肉是下个小订,那么其他一盘盘的大菜,就看台湾怎么上,反正你急我不急;再者,也可以在签不成、玩完后,仍要求台湾就承诺部分先“自愿性”照办即是。

台美贸易暨投资架构协定(TIFA)会议睽违五年后,于今年6月底复谈。会中表示将成立工作小组讨论相关议题强化两国经贸合作关系。近期将举行在TIFA架构下的医疗器材、农业工作小组会议。

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