近期,中共在台海周遭,又有进一步“实际”的动作。2021年4月,中国大陆“全国人大常委会”曾通过的《海上交通安全法》修正案(下称:《新修正》),将于9月1 日正式生效。

根据《新修正》通过的法律规定,但凡载运危险化学、放射性物质及可能威胁中国(大陆)内水、领海安全的外国特定船舶,在进出中国(大陆)领海时,须持有相关证书,事先通报并接受中国(大陆)海事管理机构指令及监督,违反相关规定、可能威胁安全者,权责机构可在领海、毗连区、专属经济区、大陆架及管辖的其他海域时依法实施“紧追权”(right of hot pursuit)。(推荐阅读:北京依法执行的海上“紧追权” 会否助涨“独派”气焰

针对即将实施的《海上交通安全法》,外界普遍认为,中共如果在南海和台湾海峡严格执行此新规定,势必导致区域危机升温;至于台湾舆情对此的反应,民进党方面认为中共此举会扩大“灰色地带”冲突,骚扰、损害各国在印太区域“自由航行”的机会将大为增加;同时,中共以自行通过的法令挑战国际规则,“损人不利己、愚蠢又野蛮”。当然,也有绿营政客“胆大妄言”的提出质疑“解放军敢打卡尔.文森号(USS Carl Vinson CVN-70)吗?”

老实说,自美国政府决定搞大国竞争后,中共在外的形象几乎难以颠覆,台湾民意更随民进党与蔡英文政府“选西边站”,因此中共的举动在他们看来,无非是“强人”多作怪,即便《修正案》遵循了《联合国海洋法公约》(UNCLOS),终究仍会坚称“中共是世界秩序的破坏者”、霸权的挑战者。

民进党立委王定宇抨击,美国超级航空母舰“卡尔文森号”刚派来亚洲,“中国敢打吗?”他怒批中共只会欺负弱小。(吴逸骅/多维新闻)

然而,面对国际与台湾社会一面倒的诠释,倒不如眼见为凭、彻头彻尾的观察中共《新修正》背后的企图。事实上,此次《新修正》最引人关注的便是“外国籍船舶”的界定与规范,特别扩大加强指涉“潜水器、核动力船舶、载运放射性物质的船舶、载运散装‘油类、化学品、液化气体’等有毒有害物质的船舶”等等。显然,能具备这些“条件”的外国船舶,少不了军事舰艇,这也难怪会挑起以美国为首的欧美各国的敏感神经。

众所周知,中美两国已进入激烈的竞争期,美国为制衡中国大陆,连番挑动大陆周遭领土主权的议题,更派遣军舰军机在台海、南海等地巡航,虽美其名是“维护自由航行”要道,实际却是围堵、威吓中国大陆,来达到制衡或维护其霸权的地位。正因为这层因素,中共势必得做出表态,过去一段时间,解放军经常以军事操演作为回应。当然,这也间接导致两岸关系恶化与台海局势的升温,就连日本政府也坐立难安,频频关切台海能否维持和平的状态。

不过,正如中共高层不断强调的,“和平”统一一直是北京对台的大政方针,至今也不曾有松动的迹象。既然中共以“和平”为前提,为确保和平,也就必须推出具体的“红线”规范来谨慎地向外说明,特别是在自家领土范围内的游戏规则。换言之,中共今日推行《海上交通安全法》的新修正,目的即警戒以美国为首的西方势力,明确告知其触碰红线的“后果”,避免模糊不清的局势,产生误读或误判,以此杜绝武力冲突的任何机会;另一方面,当然也不能排除中共强烈“警告”的意图,毕竟当他们罗列出触法的条件,同时也意味着中共认为自己有能力解决与承担万一的冲突。

总而言之,台湾社会看待中共新修《海上交通安全法》时,不应光是随西方舆情起舞,而应尝试从中共对台政策的起点发想;况且,若从自身角度出发,台湾难道又能容许境外船只在自家门口耀武扬威?假使民进党政府连这几点因素都无法以宏观的视野进行考量,误读误判的趋势自然是水到渠成,而最终也只能“将错就错”。

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