过去一年半来,新冠肺炎(COVID-19)疫情爆发,蔓延全球,对世界经济造成巨大冲击,各国采取封关、封城等积极防疫措施,随后疫苗较广泛接种,使疫情获得相当的控制,并期逐步解封,推进经济正常运行。然而,近来新冠病毒德尔塔(Delta,即希腊字母的Δ,当今英文字母的D)变种病毒由印度、东南亚扩散至欧美,对经济复苏带来新变数,世界各国在乐观的预期中已做出可能的应变准备。

此外,在防控疫情这段期间,国际社会开始面对后疫情时代的新课题,即生产和生活方式转变、国际间社会经济发展和所得差距扩大、全球产业供应链重整、公共卫生领域发展和配置,以及全球贫病人口照扶等等。而潜藏在这些国际社会必须面对的中长期议题背后的,便涉及一个极为重要并逐渐受到关注的全球治理、政治治理和危机处理能力的问题,这将对各国政府带来极严肃的挑战和考验。

▼台湾疫情警戒降级,加快疫苗施打,蔡英文带头接种台产高端疫苗(请点击图集浏览大图):

作为全球重要经济体并以对外开放为经济增长动源的台湾,自然也面对同样的问题和冲击。但是以蔡英文政府应对和处理新冠疫情政策措施的偏差,并激化台湾内部社会对立,台湾未来社会经济平稳发展面对极大的隐忧。

台湾社会经济发展历程、特点和问题

任何一个国家、地区的经济发展,深受内外在因素的双重影响,台湾亦然。台湾的经济发展历程,基本上分为由农业到工业发展时期(1952年至1980年)、由管制与保护逐渐转变为开放与自由化时期(1981年至1995年)、经济全球化冲击及东亚经济发展结构调整期(1996年至2001年)、融入经济全球化和区域经济整合时期(2002年至今)。这一发展历程使台湾经济由农业转向工业化,并致力于金融和经济体制改革和对外贸易的拓展,推动台湾经济快速增长。此一发展策略具有如下特点:

台湾经济智库“中华经济研究院”于4月21日公布台湾2021年最新经济预测。(中经院供图)

第一、依照国际贸易“剩余发泄理论”,借出口贸易带动经济增长,不仅解决农村剩余劳动力问题,并使内部资源获得充分利用。其中,中小企业对国际市场反应敏锐,扮演积极的重要角色,台湾经济获“小而美”的美誉。

第二、采取被称为“权威主义”的政经体制和政策,亦即政治体制相对威权,而经济政策则采自由化的开放取向,并以“精英政治”的行政体制来执行政策,廉洁是必然的要求。出口导向、政府作用和儒家文化,则成为亚洲四小龙所形成“东亚经济发展模式”的主要内涵。

第三、经济快速增长经常伴随着所得分配不均。然而,国民政府依据中山思想的“均富”原则,在追求经济快速增长,也在租税、社会福利、保障弱势……等政策工具上力求所得分配的公允,使台湾在经济快速增长过程中,也能维持所得相对公平分配。

台湾经济体制的健全,发展策略的正确,推进经济快速发展,助台湾度过1970年代两次石油危机,减缓1997年至1998年间亚洲金融风暴的冲击。在全球分工中寻得适当定位并扮演积极的角色,是台湾长期经济快速增长的重要因素。1990年代中期以来,国际政经形势出现重大变化,特别是亚洲金融风暴爆发后,中国大陆在亚太地区乃至于世界经济中扮演日渐重要角色,成为国际社会关注的焦点。

台湾社会经济发展的特点,在李登辉执政后期和陈水扁时期被完全破坏了。其一、李登辉与财团挂钩,甚至蒙上“黑金政治”阴影;陈水扁政府的贪腐纪录更是罄竹难书,甚至借金融改革之名行贪腐之实。至于传统的“均富”目标更被抛到九霄云外,以致所得分配差距不断拉大。其二、李登辉无视国际政经形势的转变,坚持“戒急用忍”,提出“南向”政策,试图摆脱对大陆的经济依赖;陈水扁则延续此一政策,采取“积极管理、有效开放”的管制措施,使台湾经济无法充分利用大陆的资源和市场,缺乏快速增长的动力。

回顾台湾民主化之后的发展史,李登辉(左)使黑金进入政坛,陈水扁(右)拥抱台独基本教义派,致使台湾政治经济体质益发脆弱。(AFP)

马英九执政采取由“中国走向世界”的发展策略,推进两岸和平发展,两岸两会签订包括《两岸经济合作架构协议》(ECFA)在内的23项协议,此一准官方FTA正可使台湾加入亚太区域经济整合,然而蔡英文执政不承认蕴涵一中原则的“九二共识”,两岸协商戛然而止,遑论经贸合作的推展。

疫情冲击加大台湾贫富差距

今(2021)年春季,由于欧美国家疫苗接种较为广泛,准备逐步解封,以致国际社会对世界经济复苏有相当的期待。但近来具高传染力的D变种新冠病毒持续在多国肆虐,美国、欧洲多国、澳大利亚、韩国、新加坡,以及印尼、越南、马来西亚等地的确诊病例持续攀升,引发全球对经济复苏前景的忧虑,甚至造成欧美股市下跌,国际油价大跌的情况。

今年4月初国际货币基金会(IMF)发布的“世界展望报告”预测今年全球经济增长率将由去年的-3.3%增长6.0%,但强调未来挑战依然艰巨,疫情仍未被击败,许多国家确诊病例仍在增加,复苏范围不论是国家间或是一国境内都具不确定性。在亚洲地区,亚洲开发银行(ADB)于7月20日调降开发中亚洲地区今、明(2022)年经济增长率预估值,预估今年GDP增长7.2%,低于4月时预估的7.3%;明年增长率预估则从5.3%上修至5.4%,ADB调降预估值,主因系新一波疫情在印度和东南亚地区爆发。

亚太地区新冠疫情的爆发(包括台湾),自然对台湾经济带来冲击。台湾主计总处6月的统计,今年台湾的经济增长率可望达5.46%,是近11年的高点。7月20日中华经济研究院公布今年台湾经济增长预测,指出台湾经济稳固的基本面没有被病毒打倒,内需的民间消费虽因自5月19日以来实施三级警戒管制措施受挫,外贸部门则因全球经济景气复苏的持续成长带动,今年经济成长可达5.16%,为2010年以来的新高纪录。

但是中华经济研究院也指出,由于台湾内部疫情的发展充满不确定性,假设疫情管制措施延至今年底才有效解除,工业区及科学园区染疫扩大等,对外贸导向的制造业出口造成显著影响,则包括GDP的增长率将由目前基准预测的5.16%降至3.78%。显然,疫情受控程度、管制措施的施行和纾困方案的力度是决定今年台湾经济增长走势的主要因素。

受到疫情冲击,台湾2021年5月的就业人口急遽减少,失业率也创下新高。(黄雅慧/多维新闻)

但是这些亮丽增长数字却掩盖不了疫情对不同产业、职业和低薪人口冲击的实情。去(2020)年受疫情冲击,台湾经济增长达2.98%,今年一季度增长8.16%,主要是高科技制造业以及其他国家生产受挫而台湾居于产业链关系地位,造成出口增长的结果。5月中旬台湾虽进入三级警戒,但疫情仍属可控,几乎所有工业、制造业生产活动并未受到影响。不过,以内需服务业为主的产业,特别是依赖日常工作现金收入维生的个体服务业,则陷入悲惨的生活困境。

据统计,今年5月台湾就业人数大减12万多人,其中近七成是服务业,失业率攀升到八年多的新高4.11%,低工时人数暴增两倍。若由产业平均薪资而论,部分产业平均薪资减幅达两位数,电子产业平均薪资反而增加。另据台湾劳动部统计,去年实施无薪假人数最高峰逾3.1万人,今年实施无薪假企业已暴增至1,883家,超过去年的1,440家,无薪假人数已达2万1,333人,正逐渐增加中。另一项未列入官方统计的是,每个月工时不足35小时的人,5月至6月增加60万人,都是潜在的无薪假人数。

产业的转型和去中心化面临困难

新冠肺炎疫情爆发,台湾中小企业首当其冲。5月19日进入三级警戒以来,更让许多中小企业陷入生存困境。

拥有资金、技术、人力资源上优势的大型企业,因应疫情冲击能力较强,尤其不少大型企业以出口为主,即使台湾疫情蔓延,其营业几乎不受影响,反而因其出口推进台湾对外贸易增长。中小企业基本上多数以内需为主,台湾疫情爆发后营运遭受严重打击。从社会经济层面看,中小企业是台湾经济的基石,对就业机会的提供和民众生活服务具有相当的贡献,关系到台湾社会经济的稳定。

台媒《经济日报》日前进行“新冠疫情对中小企业影响调查问卷”,分别就营运冲击、三级警戒一再延长、疫苗政策等三面向探究台湾中小企业面临的困境。在营运冲击部分,有高达80.7%的台湾中小企业因疫情造成“营收减少”,62.7%表示“订单减少”,显示多数企业营运受到明显冲击;44%员工工时减少、13.7%开始实施无薪假,反映疫情已影响就业安定。有10.1%的受访者表示“已有产线停工”,4.7%的中小企业则“已经歇业”。

蔡英文第二任期,数据显示台湾经济表现严峻,成为蔡政府一大考验。图为日前台湾民众申办相关纾困补助。(中央社)

台湾现有产业中,半导体产业总产值全球第二,仅次于美国,对台湾经济贡献极大,然而台湾IC设计、制造、封测多为中小企业,即使较大型的资讯科技产业,在国际分工中也必须寻求产业布局,大陆是一个重要的基地。过去10余年来,由于投资经营环境变迁,特别是2008年两税合一政策的实施,诸多台商已选择大陆和东南亚国家的双重布局。2018年至2019年美中贸易战及2020年新冠疫情发生以来,诸多台资企业能由大陆和东南亚出口,才得以维持正常营运和出口贸易的增长。

然而,今春以来,印度和东南亚国家D病毒的爆发已影响到若干台资企业的经营。以制鞋业为例,由于越南疫情扩大,台商越南制鞋厂区被要求暂时停工,使严重依赖越南厂区出口的宝成、丰泰、钰齐等企业面临供货压力。在资讯产业方面,由于马来西亚的“士乃工业区”是被动元件重镇,因疫情严峻而其转单效应也影响华新科技、国巨、大毅等企业。

疫情考验蔡英文政府治理能力

过去20余年来,发展中国家能否跨越“中等收入陷阱”逐渐成为讨论的课题。“中等收入陷阱”指一个国家人均收入在某一水平,如3,000美元至6,000美元徘徊,则经济增长将缺乏动力、贫富差距会扩大、通货膨胀居高不下、国际收支失衡,随之出现经济增长停滞现象。

“中等收入陷阱”判断的标准、形成的原因和应具有的特征,隐含若干主观的解读,以致仍存在相当的讨论空间。因此,有论者认为,“中等收入陷阱是个伪命题”。尽管如此,对于发展中国家的经济发展,在国民所得达某一水平后,由于社会经济的急遽变迁,势必面临若干发展的瓶颈,必须加以突破,才能维系经济的持续发展。因此,“中等收入陷阱”本质上可说是“增长陷阱”。

国际社会普遍认为亚洲四小龙是跨越中等收入陷阱的典范,但是若从“增长陷阱”的概念来看,即使任何国家在每个国民所得跨越某一“中等收入”指标,仍必须寻求增长的动源,才能维持社会经济的稳定增长。而对于若干未能跨越中等收入陷阱的国家,过往的研究和分析,基本上仍以如何应对国际经济和金融危机作为基础。

拉丁美洲和东南亚国家在跨越中等收入陷阱时,将障碍归因于金融危机和债务风险。东南亚国家虽有一定的工业化,但并未创建完整的工业体系,只是加工贸易,一旦外部国际市场动荡,技术升级失败,工业化便停滞,经济增长也就陷入困局。拉丁美洲国家在经济快速增长过程中,相关的社会经济政策和措施的不当,阻碍了经济的持续增长。主要在于:1. 城市化与工业化发展失衡引发社会经济问题;2. 民粹影响经济效益并增加财政负担。

或许各个国家与地区发展阶段不同、资源环境各异,而其发展策略亦不同。但不可否认的,力求创新突破,不受僵化的意识形态束缚,在每一个阶段应寻求新的经济增长动源,则是必要的政策选择。

蔡英文表示,通过“力积电”新厂的动土,可以看到因应全球供应链的趋势,台湾半导体产业将形成“护国群山”。(台湾总统府供图)

2017年台湾中央研究院《台湾竞争与成长策略政策建议》的研究报告指出,21世纪的台湾面临不断限缩的国际空间,只能靠经贸实力争取国际舞台。然而台湾的经济情势确实面临极大挑战,经济成长率减速过快,过去10余年,平均成长率已降至3.82%,低于其他亚洲国家(韩国、新加坡)。而名目国民所得也相对较低,薪资成长率也骤降至只剩下1%,劳工也因此对台湾的经济成长完全无感。

新冠肺炎疫情爆发,台湾从所谓防疫模范生到三级警戒;“彭博社”抗疫排名在53大经济体中第44名;七成台湾民众对政府防疫不满意;纾困方案无法解决民众疾苦;疫苗购买出现举世罕见乱象;鼓动民粹,激化社会群体对立;疫情爆发以来,缺工、缺料、缺芯片、缺货柜、缺资金的“新五缺”结构性问题未能解决,以及如何因应国际产业链重组。这些都是突破台湾当前“增长陷阱”,摆在蔡英文政府面前必须解决的问题,而蔡政府的方向又在那里?

(本文作者魏艾,系台湾政治大学两岸政经研究中心主任;经《海峡评论》授权转载,原文标题为《考验执政能力 病毒六亲不认:后疫情时代台湾经济势必面对的问题》)

推荐阅读:

「版权声明:本文版权归多维新闻所有,未经授权,不得转载」


新闻来源:多维新闻网