8月15日,阿富汗塔利班武装组织在一系列进展神速的攻势之后,兵不血刃进入并控制了首都喀布尔的总统府。阿富汗总统加尼(Ashraf Ghani)仓惶出逃阿拉伯联合大公国,阿富汗政府旋告瓦解。塔利班从8月6日声称“未经战斗”拿下第一座省城萨兰吉,到不费一兵一卒拿下东部大城贾拉拉巴德,再到8月15日进入喀布尔,仅花九天左右的时间就拿下17个省城,期间并未经历艰难的鏖战,很多地方几乎可谓“传檄而定”。

英国《都市报》称“喀布尔陷落,美国紧急撤离”是越南战争结束时美国撤离西贡的“耻辱回声”。(Facebook@Metro)

美国中情局(CIA)先前估计,塔利班将花18个月才能占领阿富汗,攻占首都喀布尔至少要三个月;华盛顿认为阿富汗政府军在美国8月31日撤出全部美军前,应能抵抗塔利班对喀布尔的进攻。然而,塔利班不到一个月即势如破竹,横扫全国。

近20年来,美国花费超过880亿美元培训、装备的阿富汗政府军竟毫无战斗力,溃不成军。美国总统拜登(Joe Biden)7月8日还说:“你们不会看到人们被从美国驻阿富汗大使馆屋顶上由直升机撤离的情况……塔利班将到处横行并把全阿富汗占为己有的情况极不可能出现。”但全世界媒体都将喀布尔机场的撤离场面说成是“另一个越南”。

塔利班的“新阿富汗”

8月19日,塔利班发言人穆贾希德(Zabihullah Mujahid)在推特(Twitter)发表声明,在阿富汗脱离英国统治、独立102周年纪念日之际,塔利班宣布成立“阿富汗伊斯兰酋长国”(Islamic Emirate of Afghanistan)(1996年以来,塔利班一向以“阿富汗伊斯兰酋长国”自称)。国际各方都在关注:今天的塔利班,到底是什么样的存在?毋庸置疑,人们长期以来了解到的塔利班,始终与恐怖主义、极端主义等问题直接关联。但20多年过去了,今天的塔利班居然如此迅速地取代阿富汗政府而重新掌权,究竟发生了什么变化?又有哪些政治诉求?

塔利班发言人穆贾希德8月17日在阿富汗喀布尔举行的首次新闻发布会上发表讲话。多年来,穆贾希德一直是代表武装分子发表声明的神秘人物。他表示,塔利班将尊重妇女权利,原谅那些反抗她们的人,并确保阿富汗的安全。这是塔利班宣传攻势的一部分,目的是让世界大国和恐惧的民众相信,他们已经改变了。(AP)

2020年2月20日,在塔利班与美国于卡塔尔举行和谈期间,塔利班副领袖哈卡尼(Sirajuddin Haqqani)于《纽约时报》发表了一篇评论文章题为《我们塔利班究竟想要什么》(What We, the Taliban, Want),而且《纽约时报》还从这篇文章中摘出关键一句,作为文章的导语:“塔利班的副领袖写道:我确信杀戮和伤害必须停止。”(I am convinced that the killing and the maiming must stop, the deputy leader of the Taliban writes.)很多人将此作为观察塔利班有所改变的重要信号。

哈卡尼在文章的开头写道:“我们认为,不去理会任何和平的机会,无论它多么渺茫,都是不明智的。40多年了,每天都有阿富汗人失去珍贵的生命,每人都曾失去过他们所爱的人,每个人都厌倦了战争。我确信,杀戮和伤害必须停止。”哈卡尼说,“并不是我们选择要与美国率领的外国联盟开战的,我们是被迫保卫自己。撤出外国军队一直是我们的首要要求。”

哈卡尼表示,塔利班将致力于真正以协商、尊重的姿态与其他各方合作,商定一个新的、包容性的政治制度,在这一制度中,每个阿富汗人的声音都会得到反映,并且没有阿富汗人会感到被排除在外。哈卡尼相信,阿富汗从外国统治和干涉中解放出来后,将会一起找到创建伊斯兰制度的方法。在这套制度之下,所有阿富汗人都享有平等的权利;伊斯兰赋予的妇女权利──从受教育权到工作权──都将受到保护。哈卡尼说,塔利班也注意到舆论对阿富汗被破坏性团体所利用、进而会威胁区域和世界安全的可能性的担忧。哈卡尼指出,“让这些团体劫持我们的国家并将其变成战场并不符合任何阿富汗人的利益。我们将与其他阿富汗人一起努力,采取一切措施,确保新阿富汗成为稳定的堡垒,没有人会在我们的土地上受到胁迫。”

▼塔利班武装在阿富汗首都喀布尔巡逻画面(请点选图集浏览大图):

哈卡尼说,另一个挑战是,在向和平过渡期间和外国军队撤出之后,保持国际社会的关注和积极参与。国际社会的支持对于阿富汗的稳定和发展至关重要。哈卡尼表明,塔利班准备在相互尊重的基础上,与国际伙伴在维系持久和平和国家重建方面开展工作。美国撤军后,这些努力可以为阿富汗战后发展和重建发挥建设性作用。阿富汗承认与所有国家保持友好关系的重要性,并将认真对待他们的关切。阿富汗无法承受孤立。新的阿富汗将会成为国际社会中负责任的一员。只要符合伊斯兰教原则,阿富汗将继续信守国际公约。阿富汗希望其他国家尊重阿富汗国家的主权和稳定,并将其视为合作而不是竞争和冲突的基础。

塔利班给人民的一封信

塔利班入主首都喀布尔后发布致全体人民的感谢信,主要内容如下:

1、塔利班近期在阿富汗所取得的成就,仅靠武力是不可能实现的,这一切都要感谢阿富汗人民的配合与支持,塔利班将以实际行动对阿富汗人民表示衷心感谢。 2、塔利班保证将致力于保护每一名阿富汗人的安全、财产和声誉,同时塔利班还将确保公共设施、政府机关、公园、道路、桥梁等国家公共财产的安全,为全体阿富汗人创造安全、幸福的生活环境。 3、塔利班将赦免过去20年里为外国军队以及阿富汗政府工作和服务过的阿富汗人,塔利班诚心邀请有相关工作经验的阿富汗人加入塔利班为建设美好阿富汗贡献力量。现在加入塔利班,塔利班将为所有参与新阿富汗建设的军民提供便利的生活条件。 4、塔利班将为所有在阿使领馆工作人员、外国在阿工作生活的公民以及外国投资商提供安全舒适的环境,塔利班愿携手所有人共建阿富汗。 5、塔利班对所有阿富汗人的私人财产都不感兴趣,塔利班也无意在拿下新的省份之后烧杀抢掠。此外,塔利班致力于保护阿富汗妇女权益,西方媒体渲染塔利班烧杀抢掠活动是毫无根据的。

▼塔利班“巴德里313”特种部队惊艳亮相(请点选图集浏览大图):

中国外长王毅:阿富汗是“阿富汗人的阿富汗”

塔利班入主喀布尔后,立即宣布“战争已经结束”。塔利班的胜利,与其说是军事上的胜利,不如说是政治上的胜利。经过20年的在野,塔利班汲取了过去的经验教训,变得更为成熟、理性、务实。它所提出的政治诉求获得阿富汗人民的拥护,国际社会,尤其是中国的认同。

7月28日,中国国务委员兼外长王毅在天津会见来华访问的阿富汗塔利班政治委员会负责人巴拉达尔(Mullah Abdul Ghani Baradar)一行。王毅表示,中国是阿富汗最大邻国,始终尊重阿富汗主权独立和领土完整,始终坚持不干涉阿富汗内政,始终奉行面向全体阿富汗人民的友好政策。阿富汗属于阿富汗人民,阿富汗的前途应该掌握在阿富汗人民手中。美国和北约从阿富汗仓促撤军,实际上标志着美对阿政策的失败,阿富汗人民有了稳定和发展自己国家的重要机遇。

王毅指出,阿塔是阿富汗举足轻重的军事和政治力量,有望在阿富汗和平和解和重建进程中发挥重要作用。希望阿塔以国家和民族利益为重,高举和谈旗帜,确立和平目标,树立正面形象,奉行包容政策。阿富汗各派别、各民族应团结一致,真正把“阿人主导、阿人所有”原则落到实处,推动阿富汗和平和解进程尽早取得实质成果,自主创建符合阿富汗自身国情、广泛包容的政治架构。

2021年7月28日,中国国务委员兼外交部长王毅(右)在天津会见赴中国访问的阿富汗塔利班政治委员会负责人巴拉达尔(左)一行。(AP)

王毅强调,“东伊运”是被联合国安理会列名的国际恐怖主义组织,对中国国家安全和领土完整构成直接威胁。打击“东伊运”是国际社会共同责任。希望阿塔同“东伊运”等一切恐怖组织彻底划清界限,予以坚决有效打击,为地区安全稳定及发展合作扫除障碍,发挥积极作用,创造有利条件。

巴拉达尔则表示,中国一直是阿富汗人民值得信赖的好朋友,赞赏中方在阿和平和解进程中发挥的公正和积极作用。阿富汗塔利班对争取和实现和平抱有充分诚意,愿与各方一道,致力于在阿创建广泛包容、被其他阿富汗人民接受的政治架构,保障人权和妇女儿童权益。阿塔决不允许任何势力利用阿领土做危害中国的事情。阿塔认为阿富汗应同邻国和国际社会发展友好关系。阿塔希望中方更多参与阿富汗和平重建进程,在未来阿富汗重建和经济发展中发挥更大作用。阿塔也将为营造适宜的投资环境做出自己的努力。

中国、伊朗、巴基斯坦、阿富汗“经济合作区”

8月18日,喀布尔出现这样的情景,身背长枪的塔利班士兵挨家挨户敲开了民众的家门,他们没有冲入搜查,掠夺财物,而是提了“赶紧复工去上班”的要求。显示塔利班急于恢复阿富汗经济民生动能。

国际上,美国撤军后中国会填补美国留下的真空的说法甚嚣尘上。对于这个问题,中国外长王毅明确做出回应。他说:“阿富汗不存在需要填补的空白或者真空,因为这块土地属于阿富汗人民。……作为阿富汗的邻居和朋友,中国将在尊重阿富汗人民意愿和需求的前提下,继续为推动阿富汗和解与重建做出力所能及的贡献。”

拜登在宣布无条件撤军时,要求该地区的其他国家,尤其是巴基斯坦,还有俄罗斯、中国、印度和土耳其,为阿富汗提供更多支持。在这些国家中只有中国具备实力和条件为“后撤军时代”的阿富汗的和平与重建提供实质性的援助。

2021年4月27日,中国外交部长王毅(右三)主持中国、阿富汗、巴基斯坦、尼泊尔、斯里兰卡和孟加拉六国外长合作应对新冠肺炎(COVID-19)疫情视频会议。(Twitter@zlj517)

随着阿富汗变天,地区局势也将酝酿重大变化。中国北京已经对阿富汗的铜矿和石油及天然气进行了可观的投资,包括开发艾娜克铜矿的一份价值30亿美元的协议。随着阿富汗和平和解进程的推进,最终会形成中国、伊朗、巴基斯坦、阿富汗组成的经济区域,由中国主导,特别是随着中巴经济走廊建成和中伊25年全面经济与安全合作计划签订后中国对伊朗投资大量增加,中、伊、巴、阿必然形成一个有着更紧密经济和政治联系的区域。中国“一带一路”中线将会在伊朗和阿富汗形成一个稳固的前进基地,中国的能源供应将得到一定程度的保障,通过阿富汗和伊朗向西进入伊拉克、叙利亚和土耳其,“一带一路”中线将有望打通。

“上海合作组织”的作用

中国手里还有好几张牌可打,比如塔利班全面掌权后如何获得外交承认,如何维系国际社会的关注和参与?作为联合国安理会常任理事国,中国有着举足轻重的话语权。目前联合国在阿富汗的存在,主要由欧盟和北约国家组成的联合国驻阿富汗援助团和联合国阿富汗维和部队。中国作为联合国第二大缴费国和联合国维和部队第一大派遣国及阿富汗最大的毗邻国,却在这两个组织都没有扮演重要角色。随着北约和美国相继撤军,阿富汗“变天”,中国应该更积极主动改变这种不正常现象。

2018年8月26日,上海合作组织成员国联合反恐军事演习在俄罗斯举行。解放军96A主战坦克亮相。(VCG)

8月16日,联合国安理会召开特别会议,讨论阿富汗危机,常任理事国之间幕后密切协商。包括美国国务卿布林肯(Antony Blinken)分别致电中、俄两国外长,而王毅也与拉夫罗夫(Sergei Lavrov)通电话,希望能协调出一个共同对策,趁塔利班政权急需国际承认之际,大家团结一致,对塔利班提出条件。8月19日,联合国秘书长古特雷斯(Antonio Guterres)表示,联合国将留在阿富汗,为所有人的安全、稳定及权利而努力。

▼中国驻阿富汗大使馆内景,五星红旗飘扬(请点选图集浏览大图):

还有一张中国更能主动发挥影响的好牌那就是“上海合作组织”(简称上合组织)。上合组织共有中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦及印度和巴基斯坦等八个成员国;还有阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古等四个观察员国,及阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡等六个对话伙伴。阿富汗有中国、伊朗、巴基斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦等六个邻国。上合组织有两个常设机构,分别是设于北京的秘书处以及设于乌兹别克斯坦首都塔什干的地区反恐怖机构。上合组织同阿富汗创建了副外长级联络组。上合组织的所有成员都关注伊斯兰极端主义及其与国内、国际恐怖主义的关系。阿富汗的和平与稳定是保障上合组织地区安全的主要因素之一,因此有可能采取协调一致的政策。如果上合组织能够达成一致的办法,那么就可以发挥稳定局势的作用。

“帝国坟场”的启示

回望过去20年,美国可谓打赢了一场战役,却输掉了整个战争。2001年,美国的进攻部队只用了两个月时间就推翻了阿富汗的塔利班政权,看似取得了极大的成功。20年后,美国不得不撤军,胜利的梦幻早就不复存在,而顽强的塔利班不仅没有被打死,而且势力扶摇直上,最终剑指“一统江山”。

阿富汗战争的代价极其巨大,给阿富汗民众带来的痛苦难以言宣。数以万计的阿富汗政府军和平民丧生,千万计民众沦为难民。美国自身耗费了2兆美元,损失了2,440名军人,其盟军损失了1,100多名军人,受伤军人超过3万。拜登总统在8月16日于白宫东厢的讲话不得不说,“我们现在看到的事件可悲地证明,再多的军事力量也无法提供一个稳定、统一、安全的阿富汗,在历史上被称为帝国坟场。现在发生的事情可能在5年前或15年前同样容易发生。我们必须诚实,我们在阿富汗的任务在过去20年中犯了许多错误。”

8月24日,美国总统拜登表示,美国的目标是在8月31日前完成从阿富汗撤离的行动,他同时要求有关部门制定应急方案,以便必要时调整时间表。(AP)

美国付出了巨大的代价,自然希望获得最大的利益。这个利益包括控制中亚地区,威胁中国西部和俄罗斯南部,获得战略优势,进一步掌控中东……但是20年过去了,美国这些所谓的目的和利益,其实明显的都已经失去了。

8月17日《外交政策》(Foreign Policy)发表了美国陆军战争学院战略研究所教授易卜拉欣(Azeem Ibrahim)题为《在阿富汗中国不会重蹈美国覆辙》(China Won’t Repeat America’s Mistakes in Afghanistan)的文章称,中国不会像美国和苏联那样掉入阿富汗这个“帝国坟场”的陷阱中。中国不干涉阿富汗内政,防止阿富汗冲突局势“外溢”到中国西部,才契合中国的主要利益。相比于美国试图用武力扭转局势、颠覆政权,中国力推基建经济往来的做法,“显得更好、更经济”,中国的做法会更符合地区稳定。文章总结道,对于那些力求区域稳定的国家来说,塔利班的崛起,或许会给该地区带来意想不到的和平。

对中国来说,西部的安全和中亚的影响是最大的利益所在。中国没有参与阿富汗战争,与阿富汗各政治势力都没有结怨,易于被各方接受。而美国付出了极大的代价,到头来反而遭到中亚各国的抵制和唾弃,可以说是输得很彻底。20年的阿富汗战争,让阿富汗知道,只有中国才能挽救阿富汗,只有中国才能发展阿富汗。所以现在塔利班都对中国友好,这个其实直接保障了中国西部的安全,再也不会有西部的极端分子在阿富汗受训,再回到中国搞暴乱的恶劣状况了。除此之外,中国在中亚的影响力,尤其是经济影响力不断提升,中国顺应形势向西拓展了战略空间,可以说两个利益都获得,因此是阿富汗变局的大赢家。

(本文作者花俊雄,系台湾旅美政治评论员;经《两岸犇报》授权转载,原文标题为《【海外通讯】阿富汗变局:中国可能成为大赢家?》)

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