近期G7峰会和北约峰会的召开,被外界普遍视为美国集结盟友遏制中国的大规模行动。G7峰会虽然没有中国参加,但中国却几乎“主导”了整个会议。更加引发观察者注意的是,北约峰会也在公报中首次点名中国,代表着美国为首的西方国家在军事上郑重其事地将中国摆上“对手”的位置。中国方面的回应也毫不客气:“中国不会对谁形成系统性挑战,但如果谁要对中国进行‘系统系挑战’,我们不会无动于衷。”多维新闻记者就此采访了清华-卡内基全球政策中心资深研究员赵通,他表示,北约开始认为中国对跨大西洋地区的安全产生了实质性影响,至于北约所关切的中国核力量,中国目前并没有调整核政策的需求。

北约峰会公报直接点名中国对北约构成“系统性挑战”,并将进行交涉。(Facebook@Joe Biden)

多维:在前不久结束的北约峰会上,公报中将中国定性为“对基于规则的国际秩序和与联盟安全相关的领域构成了系统性挑战”。国际舆论普遍注意到这是北约在峰会公报上首次点名中国。其实早在2019年,欧盟在提到中国时就用了“系统性对手(systemic rival)”一词,但北约作为一个军事同盟,将中国视为“系统性挑战”是出于什么样的考量?在军事层面,北约对中国的新表述意味着什么?

赵通:北约作为一个专注于跨大西洋地区安全的军事同盟组织,开始明确将中国视为系统性挑战,显示出北约对中国总体实力和影响力的担忧有了较明显的增长。“系统性”指北约国家不认同中国的战略理念和总体价值观。在这种情况下,中国实力越强,就越可能对北约国家的理念和利益产生全方面冲突。

反映在军事层面,中国虽然是域外国家,但北约开始认为中国对跨大西洋地区的安全产生了实质性影响,未来这种影响会逐渐增强,并可能以北约不希望的方式产生作用。这意味着北约国家会在军事能力的建设和协调使用方面更多地考虑中国可能带来的挑战,包括中俄联手的可能性。

多维:北约峰会公报中提及中国的部分,着重提到了“中国正在迅速扩大其核武库,建造更多的核弹头和更多精密的核载具”。在全球的核力量版图中,中国目前究竟处于什么位置?公报中“盟国敦促中国就其核能力和核理论有意义地参与对话、建立信任和透明措施”,应该作何理解?俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)近期在接受美国全国广播公司(NBC)采访时,明确表示中国不削减进攻性核武器的理由是“可以理解的”,你怎么看普京的表述?

赵通:根据国际学术界最广泛使用的开源资料评估,中国的核武库规模处于第三位。其核武器数量在五个联合国核武器国家中高于英国和法国,但与美国和俄罗斯相比仍有一个数量级的差距。

“盟国敦促中国就其核能力和核理论有意义地参与对话、建立信任和透明措施”,主要源于三个方面的担心:

一,除了英国最近宣布调高核武库上限之外,中国多年来一直逐步扩大核武库,与其它核武器国家不断裁减核武库的总体趋势形成了对比;

二,中国逐步调整了一些之前的传统核政策,比如开始公开发展核三位一体能力,另外中国也被认为开始在和平时期将部分核武器置于更高的戒备状态;

三,中国没有公开其系统性核武器现代化项目的最终目标和未来规划,这种不确定性也加剧了北约国家对中国意图的担心。

普京之所以表示中国不削减进攻性核武器的理由是“可以理解的”,因为从数量上看,中国在核武库规模方面仍然与美国和俄罗斯存在一个数量级的差距。因此俄罗斯认为中国不加入实质性核军控进程是可以理解的。

不过需要指出的是,在十多年前,俄罗斯比美国更强烈要求把中国尽早纳入大国核军控进程。当前俄罗斯不愿对中国直接施压,与两国政治关系趋近有重要关系。

多维:去年中国国内也曾有知名媒体人声称中国应该将核弹头的保有数量增加到1,000枚,引发了一些争议,包括有来自中国军事科学院的专家都对此进行了批评。你认为中国发展核力量的政策到了需要调整的时候吗?

赵通:某些意见领袖要求中国大力扩张核武库,主要是认为在美国对华战略敌意增强的情况下,更大的核武库才能起到有效威慑美国核打击的作用,也才能在外交层面迫使美国调低对华的对抗性政策。

这个逻辑在军事层面是不成立的。中国只需要维持有效的核反击能力,就可以遏止最极端情况下美国对中国进行核讹诈。学界的研究也得不出更大的核武库可以转化成外交影响力的结论。

但这种没有逻辑和实证研究支撑的观念,如果在政治决策层获得关注和影响力,也有可能影响中国核政策的变化

从理性政策研究的角度来看,中国没有调整核政策的客观需求。

多维:回到北约峰会公报,在提及中国的部分,也说到了中俄的军事合作,称中国参与俄罗斯在欧洲-大西洋地区的演习。巧合的是,就在近期普京接受NBC的专访中,普京非常直接的表述了、甚至几乎要点破了中俄之间在军事上“不盟而盟”的现状。你怎么看待北约对于中俄军事合作的关切?

赵通:中俄政治关系的走近带来了更广泛和密切的军事合作。根据公开报道,中俄已经在战略预警能力发展和导弹防御发展方面开展了合作。这些战略军事能力领域的合作反映了双方空前的军事和政治互信。

中国坚持不结盟政策,俄罗斯也希望保持战略自主性,但是在具体操作层面,中国官方也一再强调双方合作没有禁区、没有上限。普京的发言从俄罗斯方面印证了这一表述。

这种情况下,北约开始越来越严肃地考虑未来中俄在更多地区协调军事规划和部署的可能性,包括在西亚、中东、北非、北极等可能影响欧洲安全的地区。

多维:在北约峰会召开前,美国白宫国安顾问沙利文(Jake Sullivan)曾表示,峰会联合公报将以“前所未有的力度点名中国”。但事实上,在公报的79条内容中,涉及中国的只占两条。这是否是北约内部妥协的结果?中文媒体大多聚焦于北约内部的分歧,在你看来,北约内部“分歧”的真实样貌为何?

赵通:北约三十个成员国之间在对中国影响力的感知、判断和应对方面难免存在差异。尤其是与中国进行经贸合作所带来的潜在吸引力使得一些北约成员不愿公开展现对华强硬姿态。哪怕是在价值观领域,北约一些成员的国内政治倾向也在发展变化。这种现状确实为北约统一步调带来挑战。

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