美国经济

夏春、成亚曼:短期来看,疫情后需要一个组合方案推动美国经济更快复苏;长期来看,拜登新政的确触及到美国发展的一些痛点。

在签署1.9万亿美元的“美国救助计划”仅20天后,美国总统拜登于3月31日公布了8年投资2.3万亿美元的“美国就业计划”,除了集中修桥筑路、改善公用设施、普及高速宽频和科技研发资金外,还包括振兴本土制造业、发展清洁能源、应对气候变化,以至伤残人士、长者和儿童护理等。

美国就业计划只是拜登 “重建美好未来”新政的上半部,而另一部分则是聚焦育儿,保健和教育等措施的“美国家庭计划”,预计将在本月末公布细节。两个方案合计将在10年投资3-4万亿美元。

在支持拜登方案的人看来,新政一旦越过重重阻力,顺利执行将成为帮助美国再次伟大的“白衣骑士”。但在共和党领袖眼里,就业计划是破坏美国实力的“特洛伊木马”。投资者则关心拜登新政解决资金来源的措施,能否获得国会通过,并在通往美好远景的路上,能否避免债务危机。

美国基建需要“白衣骑士”

作为初代基建狂魔,美国早在1910年就建成了铁路系统。二战后美国私家车开始普及,大规模兴建公路计划启动,逐步建成了覆盖本土的发达州际公路系统。美国拥有世界上最大最复杂的航空系统,包括近两万个机场,纳入国家航空系统的就有三千多个。

1930年代美国联邦、州和地方政府的基建投入曾达到占GDP 4.2%的高位,后来受到二战影响,到1960年代再次加大投入。可惜这两个黄金期一过就呈现持续下降趋势,降至近些年的1.5%左右。其中地方政府大概占到GDP的1.4%,而联邦政府投入仅有0.1%。结果便是大量基建设备年久失修。如今,美国的铁路、公路、机场和港口大多需要翻新与重建。

美国土木工程师学会发布的2021年美国基建评分仅为C-,意味着存在很大风险(但已经好于2017年的评分D+)。老旧设施增加了延误和维护成本,交通拥堵、机场状况不佳等降低了经济效率,而且存在诸多安全问题,成为美国发展的瓶颈。

2007年8月1日,美国明尼苏达大学校园边上横跨密西西比河的铁桥坍塌前半小时,本文第一作者就驾车驶过。事故造成13人死亡,145人受伤,成为美国自1983年以来最严重的非天灾或外力因素所造成的桥梁坍塌事件。这座建于1967年的铁桥,早在1990年就被发现存在严重腐蚀,与其他7万多座桥梁被评定为“结构缺失”,需要定期检查和维修。2001年,该桥纵梁被发现严重扭曲,有坍塌风险。幸运的是,此桥位处连接明尼苏达“双子城”商业中心的核心要道之上,重建得以迅速进行,2008年9月18日重新通车。

在过去50多年,与G7国家横向对比,美国在非国防基建上的花费严重不足。究其原因,在于这些年美国国债负担大,基建投资给到军事方面的多,而且联邦政府缺乏动力,因为基建的特性就是周期长、投入大、收效慢,这对于四年一次选举压力下的政府来说并不讨喜。

这与中国形成鲜明对比,中国致力于长期目标的实现,在基建方面的成就有长期规划和投入做支撑。中国基建虽然起步晚,但发展飞速,不仅在路桥建设等传统基建领域令人刮目相看,而且在5G基站、大数据中心、工业互联网等领域进步飞快。而且中国已经将国内的经验扩展到“一带一路”计划,这些都让美国既羡慕又倍感担忧。

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