中欧关系

梁国勇:有效的经济复苏需要国际社会联合起来反对保护主义,推动自由贸易和投资,中欧投资协定无疑将在这方面发挥积极作用。

历经七年35轮的努力,中欧全面投资协定(EU-China Comprehensive Agreement on Investment,以下简称“中欧投资协定”或“协定”)于2020年12月30日完成谈判。中国和欧盟在全球疫情持续肆虐之际达成重大交易,有偶然因素,也有其必然性。实际上,早在2015年欧盟委员会就在其贸易和投资新战略中将中欧投资协定列为优先事项。2018年中美贸易战爆发后,谈判进程明显提速。2019年第21次中欧领导人会晤明确宣布了2020年完成谈判的目标。2020年12月6-11日,双方围绕文本和清单剩余问题进行了最后一轮谈判,并于其后扫清所有障碍。目前,协议文本仍需经过审查确认,并提交欧盟理事会和欧洲议会批准。

中欧投资协定在全球投资治理体系演进中具有里程碑意义。与国际贸易的全球治理明显不同,国际投资领域没有一个象WTO那样的多边体系发挥统领作用,规则制定和实施主要是在双边和区域层面。截止2020年,有效国际投资协定总计约2660个,包括2340个双边投资协定和320个包含投资条款的其他协定(如包含投资章节的自由贸易协定)。国际投资协定体系在过去十数年中进入大调整阶段,表现在新增协定减少、覆盖范围扩大、规则质量提升。新型协定的规制范围从准入后向准入前、从保护向促进延申,更多地涉及投资自由化和便利化,环境、社会、劳工等可持续发展因素得到加强。延续和拓展这方面的变革趋势,中欧投资协定在市场准入、公平竞争和可持续发展等方面达到了很高标准。加之协定涵盖世界经济的重要两极,其对完善全球投资治理的意义不可低估。

此次,欧盟和中国在国际投资新规则的制定方面共同发挥了引领作用。2009年12月《里斯本条约》生效后,欧盟获得外资政策专有权限,成员国不再单独与其他国家签订双边投资协定。之后,欧盟相继与韩国、加拿大、日本、新加坡、越南等主要经贸伙伴签署了投资协定或包含投资条款的自贸协定。中欧投资协定将全球第二大经济体纳入欧盟的投资协定体系,无疑是其经济外交的一个重要成就,可望成为即将离任的默克尔的一项主要政治遗产。对中方来说,近期区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)和中欧投资协定相继取得突破,使2020年成为推进贸易和投资自由化具有历史意义的一年。可以预见,中欧投资协定的最终签署生效将提升准入水品,加强投资保护,促进公平竞争,推动中欧双向国际直接投资流动和双边经贸关系深化。

从协定具体内容看:中方承诺向欧盟投资者提高汽车、金融、医疗、云服务、交通运输等众多行业的市场准入程度,开放力度空前;中方承诺在华欧盟企业获得公平待遇,具体涉及国有企业、补贴透明度和禁止强制技术转让等方面的规则;中方还在劳工和气候变化等可持续发展领域做出了重要承诺。中国在市场准入和公平竞争两大关键领域的承诺程度前所未有,欧盟潜在投资者和在华企业都将从中获益。以乘用车行业为例,中国拥有全球最大的产能和市场,欧洲车企在华拥有巨大的商业利益。在电动车引领的全球行业大变革中,中国处于核心位置,对欧洲车企的全球布局至关重要。因此,协定中逐渐取消汽车行业外资股比限制、开放新能源汽车准入的承诺,对欧盟成员国(特别是德国)具有极其重要的意义。宏观上看,协议将中国对外资的开放程度一举拉升到欧洲水平,有利于欧盟实现对欧中经贸关系的再平衡。与此同时,欧盟在农业、能源和公共服务等传统敏感行业均有所保留,增强了协定通过的政治可行性。

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