近期,美国商务部针对从台湾、南韩、泰国及越南外销至美国的“乘用车和轻卡车轮胎”(Passenger Vehicle and Light Truck Tires)进行反倾销调查,初判结果于2020年12月30日公布,台湾相关轮胎产品的反倾销税为52.42%至98.44%。

其中,台湾轮胎大厂正新橡胶公司的税率为52.42%,南港轮胎公司税率则为98.44%,另外,在加权平均之后,其他几家厂商的反倾销税率为88.82%。而其他国家、例如越南厂商税率为22.3%、日本住友为13.25%、大陆玲珑轮胎是22.21%、泰国正新橡胶则为15.66%。从上述来看,台湾轮胎厂的反倾销税率居各国之冠,这对未来台湾轮胎输出美国恐造成冲击。

蔡英文于2021年元旦讲话中针对开放美国含莱克多巴胺的猪肉进口跟社会大众喊话,要台湾民众“体谅”。(中央社)

在甫步入2021年之际,美国的反倾销调查报告无疑给台湾落下重重一棒。因为在2021年的元旦讲话中,蔡英文才针对开放美国含莱克多巴胺的猪肉进口跟社会大众喊话,要台湾民众“体谅”,言下之意是希望民众能为了台美友好顾全大局,进而理解政府的决策。不过,从美国再度伸出反倾销的大棒来看,或许必须重新探问台美友好到底是建立在甚么价值之上?

事实上,尽管蔡英文政府官员屡屡强调台美友好、台美关系史上最佳,还主动提出进口莱猪,以争取美国的支持。但在贸易上,美国并未给台湾实质福利。比如2018年美国根据232条款对进口钢铁铝产品分别课以25%及10%的高关税,尽管民进党政府派出行政院政务委员邓振中与美方沟通,但至今台湾仍不在关税豁免名单上。

2018年,美国根据232条款对进口钢铁铝产品分别课以25%及10%的高关税,台湾至今不在关税豁免清单中。(新华社)

接着,2020年10月,美国商务部再度宣告针对台湾等18国进口铝板卷产品祭出反倾销措施,并初判台湾的倾销税率为18.02%,预计2021年会做出终判,而台湾厂商也持续跟美方沟通争取有利税率。

到了2020年12月,美国则宣告将对台湾轮胎课反倾销税,税率之重更甚以往。这显示在现实利益之下,表面上的友好实际上却是面临重重考验。

此外,除了反倾销税之外,美国财政部每年定期公布的“汇率操纵国”报告也从未对台湾松手。面临2020年美国实施量化宽松而来的资金浪潮涌入台湾,台湾央行为了稳定汇市,多次介入汇市操作,这导致2020年终,美国的汇率操纵国报告中,台湾毫不意外地被列入在观察名单之中。

美国经常利用汇率操纵国作为武器,其实让台湾备受压力。因为一旦被列入汇率操纵国,如果未能在一年内采取适当政策纠正状况,美国将采取进一步的行动,包括拒绝该国取得海外私人投资公司融资、拒绝该国参与美国政府采购标案、要求国际货币基金组织(IMF)加强监督、把汇率操纵纳入美国贸易代表署(USTR)评估贸易协议或谈判时的考虑等等。

美国“汇率操纵国”就像是勒住台湾主管机关脖子的武器之一,台湾央行介入汇市操作常得考虑到是否会被美国列入“汇率操纵国”。图为台湾央行总裁杨金龙。(中央社)

换言之,就算在对美贸易上按照美国规则来走,一旦被美国判定为汇率操纵国的话,仍会影响到与美国的贸易关系。因此,“汇率操纵国”就像是勒住台湾主管机关脖子的武器之一,一旦台湾央行介入汇市操作,第一个会考虑的便是此举是否会增添被列入汇率操纵国的风险。

综观上述经验,美国价值依旧是从美国自身利益出发,而蔡英文的台美友好、共享价值等论调在实际的贸易斡旋过程中似乎都没能发挥作用。尽管台湾被列入所谓的经济繁荣网络,但一旦在贸易行为与汇率上触犯到美国的红线,美国才不会留情面,一切按其自身利益而定,“该怎么做就怎么做”。

十分讽刺的是,蔡英文在元旦讲话时要民众能够体谅政府,言外之意,是希望通过美国莱猪作为交换条件,取得美国对台湾的支持,这些支持可能是双方签订贸易协议,或是成为美国首屈一指的忠实伙伴,只是这样的代价却是用台湾民众的健康来换取。

蔡政府这样一种利用台湾民众健康作为赌注换取台美关系更紧密的交易到底值不值得?从美国依循其现实利益利用反倾销、指控汇率操纵国等手段对他国进行制裁的行为便可知,台湾能从美方取得实质利益的可能性可谓遥遥无期。

其中,真正悲哀的是,台湾官方迄今仍沉浸在台美共享“价值”、关系最好的醉语之中,或许民进党政府应认清这“价值”的内容从来都是以美国利益为依归,他们更应清楚体察到,要被体谅的是台湾民众与台湾的利益而不是民进党政府,更重要的是,蔡政府不该屡屡把美国利益幻想为自身利益的所在。

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