虽然蔡英文在11月24日公开为台湾自制IDS潜艇的“动工”出席高调的剪彩和祝贺仪式,但是台湾海军所谓“国舰国造”的22年4,700亿台币大造舰计画,已经因为各种技术问题,形同搁浅。这个计画最重要的震海巡防舰,目前几乎陷入冻结状态,台湾海军与国家中山科学研究院(简称:中科院)双方互骂、推卸责任,新巡防舰舰队无法动工,技术、经费和计画瑕疵处处多有,使得台湾海军数年前趾高气昂的全自制舰艇计画,几乎泡汤。而在此困难情况中,台湾海巡署的庞大造舰计画,成了蔡英文所谓“国舰国造”梦想的安慰剂。

刚刚在11月完成双体海巡舰安平号试射中科院研制雄风2型反舰导弹作业,台湾海巡署一直强调未来大量下水的海巡舰,将具备“平战转换”功能,也就是新造海巡舰艇,将能够在24小时之内,紧急装上军用武器与雷达感知战斗系统,摇身一遍成为军事舰艇,在战场中成为海军之外的第二海上军种,这个雄心壮志,已经几乎可以看到愿景。

这个所谓“第二海军”的构想,是前海巡署署长、现任行政院海洋委员会主委、海军中将退役的李仲威所一手打造而成。前阵子台湾海巡署署长陈国恩匆匆下台,据信就是在对于“第二海军”的构想与李仲威不合,在多次被行政院长苏贞昌痛骂的状况下,愤而辞职退休。

李仲威是民进党2016年执政之前,率先表态挺绿的少数军方将领,故深受蔡英文偏爱,也得到民进党内最大派系新潮流系的鼎力支持。李仲威擘画的“第二海军”大造舰计画,也与民进党内派系的地方船厂集团有共同利益关系,故在官场如鱼得水。李仲威在海巡署长任内,以及后来接任海巡署上司海委会主委,都几乎将海巡署纳为自有物资,并且将自己在海军时代的随从通通拉到海巡署来,想打造属于自己的“海军”。

海委会主委李仲威(蔡英文右方者),在2016年是率先表态挺绿的军方将领,故深受蔡英文与民进党内新潮流派系的宠爱,仕途一帆风顺。(台湾海巡署提供)

尤其,目前台湾海军各种“国舰国造”计画,几乎全都处于难产状态。自制IDS潜艇的不利流言满天飞、各种耳语都看衰此计画真能实现。而海军骨干的新一代震海巡防舰,在中科院无能开发符合海军期待的相位阵列雷达、以及海军坚持规格不改的状况下,形同僵固不前,未来能否获得来自美国方面的技术洽购机会?还得视拜登新政府的态度,种种缺乏保证的不明原因,都让蔡英文面临第二任期、即将检讨其建军得失的关键,蒙上一层阴影。

台湾海巡署庞大的造舰计画,将是台湾海军“国舰国造”大梦初醒后,唯一可拿来慰藉的救赎。(陈宗逸/多维新闻)

故蔡英文私下不断要求海军,“能否迅速下水几艘船?”以此作为对外交代之托词。但如今能够快速下水的,也仅有改良自沱江舰的600吨级高效能双船体巡逻舰可以先发,预计今年年底前可以下水面世。但是即使新船面世后,下水舣装过程中,还得面对中科院研发海射型海剑2中程防空导弹的效能问题,离正式成军之路尚远。

据传蔡英文私底下不断要求,希望沱江舰后续的高效能双体导弹巡逻舰,能够越快下水越好,可提振“国舰国造”政策的士气。(陈宗逸/多维新闻)

因此,海巡署相当顺利的“下水饺”速度,更能满足蔡英文当局的“国舰国造”政治需求。而李仲威治下的海巡署,不断给台湾国内船厂订单,订制海巡舰艇,制造就业机会、提高台湾厂商产能,就颇得蔡英文政府的政治正确态度。也因为受宠且资源不断,李仲威更有野心,要将海巡署打造成不亚于日本海上保安厅规模的庞大部队,编制也要向美国海岸巡防队看齐。

而海巡署的海巡舰能够快速“下水饺”,其实跟军规舰艇与民用舰艇的制造有关系。军规舰艇通常用钢材打造,而民用警用舰艇则因为成本考量,多用铝合金打造船体。由于成本较低,且设计的规格较宽松,故海巡署能够快速“下水饺”,其实也与成本有关。但是,这些其实是民用游艇规格的铝合金海巡舰,未来要如何“平战转换”,成为能够发射海军导弹的“第二海军”军舰,就颇耐人寻味。

目前表定的表演课目,则是要在2021年的汉光37号演习,由海巡署的600吨双体巡逻舰安平号,发射雄风2型导弹来验证“第二海军”可行性,也是该次演习的大亮点,可让蔡英文的建军不因为海军造舰计画搁浅而面子尽失。

面临“国舰国造”政策吹牛过头的尴尬,海巡署的“第二海军”雄心,似乎成为民进党执政下的强效安慰剂。(台湾海巡署提供)

此外,据称李仲威还有相当庞大的海巡署航空部队计画,且预计采购与美国海岸巡防队同级的C-130J民用版L-100J战术运输机使用。此种战术运输机,目前连台湾空军都没有经费可以替换老旧运输机,而海巡署确已经目标直指美制最新款运输机,从中也可见识到李仲威在民进党内的受宠程度。

而使用战术运输机作为海巡机,此种规格连日本海上保安厅恐怕也自叹不如,日本海上保安厅航空部队,操作了47余架飞机,多半都是救难用直升机,以及由小型商用客机改装的海洋监测机,用到战术运输机的机会几乎没有。台湾海巡署寻求L-100J战术运输机的理由为,台湾必须要维持长程运输需求,因为南海的太平岛等地,都必须涵盖在海巡署巡护范围之内,故长程战术运输机,有其使用的空间与理由。

可见的未来,蔡英文在第二任期内,几乎已经无法实现其4,700亿海军大造舰计画的一小部份,甚至许多造舰计画将要跳票。而海巡署此时跳出来,为民进党政府的“国舰国造”计画背书,用廉价的铝合金巡护船,来充数作为“国舰国造”的政绩,可能也对民进党继续在2024年后执政,有某些程度的帮助。

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