时值中国深圳特区建成立40周年,据官方最新消息,中共总书记习近平将出席大会并发表重要讲话。

习近平上一次考察深圳是在2018年10月24日,图为习近平在深圳改革开放馆参观。(新华社)

北京时间10月12日,据中国官媒新华社报道,深圳经济特区建立40周年庆祝大会将于14日上午在广东省深圳市举行。中共总书记习近平将出席大会并发表重要讲话。

另据管理部门的通知,自10月11日0时起至10月17日24时止,在深圳市全市范围内,禁止一切单位、组织和个人利用“低慢小”航空器进行飞行活动,确实需要飞行的,应当经军队、民航空中管制部门批准后,方可实施。对于违规飞行行为,公安机关将依法查处。

深圳经济特区是中国最早实行对外开放的特区之一,其一直被视为中国对外开放的旗帜和象征。

中共十八大后,习近平离开北京考察调研的第一站就是深圳;2018年10月,习近平再次到深圳,表示中国改革不停顿、开放不止步。2019年中共中央发布规划,支持深圳建设“中国特色社会主义先行示范区”。

1980年8月26日,中国第五届全国人大常务委员会第十五次会议,正式批准设置经济特区并通过《广东省经济特区暂行条例》,中国第一个经济特区——深圳经济特区就此正式诞生,至今已有40年。从今年8月26日开始,习近平会否到深圳出席官方庆祝活动,以及其出席活动的讲话将释放什么样的信号就成为外界关注和期待的焦点。

如今中国官方宣布,也印证了此前多维的报道《习近平或于10月中旬南下视察深圳》。另有消息人士称,习近平此行除深圳外,还将视察广东其他城市。此外,香港行政长官林郑月娥与澳门行政长官贺一诚也会到访深圳,并与习近平会面。

值得注意的是,这也是“香港修例风波”后习近平首次前往距离香港一河之隔的深圳,同时华为、大疆、腾讯等多家在中美风波中受影响的企业总部也在深圳。习的行程中会否对这些热点事件、企业有所涉及值得关注。

在习近平行程确定前一天,10月11日晚,中共中央办公厅、中国国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020年-2025年)》。

其中提到:以设立经济特区40周年为契机,在中央改革顶层设计和战略部署下,支持深圳实施综合授权改革试点,是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措,是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招,也是创新改革方式方法的全新探索。

上述《实施方案》信息量极大,共包括了十大要点:

一、中国特色社会主义先行示范区的关键一招。

40年来,深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干,创造了发展史上的奇迹,成为中国改革开放的一面旗帜。

为贯彻落实习近平关于深圳改革发展的重要指示批示精神和《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》有关要求,积极稳妥做好综合授权改革试点工作,制定本方案。

二、赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权。

支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放,率先完善各方面制度,构建高质量发展体制机制,推进治理体系和治理能力现代化,加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局,推动更高水平深港合作,增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能,努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

三、支持在土地管理制度上深化探索。

将中国国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。

深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场,完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。试点实行土地二级市场预告登记转让制度。

四、完善适应超大城市特点的劳动力流动制度。

深化户籍制度改革,调整完善积分落户政策。允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。

五、支持在资本市场建设上先行先试。

推进创业板改革并试点注册制,试点创新企业境内发行股票或存托凭证(CDR)。建立新三板挂牌公司转板上市机制。

优化私募基金市场准入环境。在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试,推动数字人民币的研发应用和国际合作。

六、加快完善技术成果转化相关制度。

改革科研项目立项和组织方式,建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。

七、进一步完善公平开放的市场环境。

在中国统一的市场准入负面清单基础上,制定深圳放宽市场准入特别措施清单,放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。

推进破产制度和机制的综合配套改革,试行破产预重整制度,完善自然人破产制度。

八、完善行政管理体制和经济特区立法。

按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权。探索完善行政争议多元解决机制,健全行政复议与行政诉讼衔接机制。支持深圳扩宽经济特区立法空间,在新兴领域加强立法探索,依法制定经济特区法规规章。

九、扩大金融业、航运业等对外开放。

支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资。开展本外币合一跨境资金池业务试点。支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试,推动完善外汇管理体制。支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司。

支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。推动构建与国际接轨的金融规则体系。探索完善国际船舶登记制度。赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权,进一步放开保税燃料油供应市场。

十、营造改革氛围。弘扬特区精神,继续大胆地闯、大胆地试。

健全改革的正向激励机制,注重在改革一线考察识别干部,大胆提拔使用敢于改革、善于改革的干部,充分调动和激发广大干部参与改革的积极性、主动性和创造性。全面落实“三个区分开来”,建立健全容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误错误,对干部的失误错误进行综合分析,该容的大胆容,不该容的坚决不容。及时宣传深圳推进改革的新进展新成效,为综合改革试点营造良好舆论氛围。

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