中国人大于北京时间5月21日宣布将审议“港版国安法”,将针对颠覆国家政权、分裂国家、恐怖活动与外部势力干预等四大关乎国安行为进行管制。对此,特朗普(Donald Trump)立即表示,如果中国强行推动,将做出强烈回应。

而美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)也于5月27日发表声明称,美国务院已根据《美港关系法案》(United States–Hong Kong Policy Act,俗称《香港政策法》),向国会提交报告,确认香港在大陆管治之下,已不再维持自治,美国不再给予香港特殊待遇。不过,美国的一系列动作无非是在中美博弈下利用香港出牌。对此,台湾民进党籍前立委郭正亮指出,美国打香港牌可能走不远。

美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)于当地时间5月27日发表声明称香港在大陆政府管治之下,已不再维持自治,美国不再给予香港特殊待遇。(Reuters)

郭正亮认为美国在反中情绪高涨下,共和民主两党议员已连手提出政治要求,要求针对“港版国安法”来制裁中国大陆,其实2019年9月美国国会通过的《维吾尔人权政策法案》就有类似做法,但对中国大陆新疆政策几乎看不到任何影响。

也因此,郭正亮表示,若美国要能打出对大陆足以产生压力的香港牌,主要还是经贸牌,其中有两个关键点,一是香港有别于中国大陆的关税自主地位;另一点则是香港作为“大中华经济圈”的金融中心地位。

但郭正亮分析道,对美国而言,不论打击香港关税自主或金融地位,都是投鼠忌器、损人不利己的自伤拳。

郭正亮提到,香港不设贸易壁垒,长年被评为全球最自由的经济体系,美国将香港视为独立关税实体,经香港转口进入大陆的贸易,并未计入中美贸易,香港可免除中美关税。在此背景下,一旦香港被取消关税自主地位,将失去中美转口贸易的免税优势。

民进党前立委郭正亮指出,如果美国打香港牌,采用经贸方式制裁香港借此示警北京,反将损害到美国企业与美系金融机构利益,是一记自伤拳。(多维新闻)

此外,郭正亮也说,美国企业在港利益极其庞大。比如美国对港长期享有贸易顺差,2018年高达311亿美元,贸易顺差排名第一。且从2014年起,香港从美国的进口总值,每年成长率达1.3%。据估计,2015年美国对港出口,支撑了美国本土18万8,000人的就业。2019年3月21日,美国国务院发布香港政策报告,显示美港交流极其频繁,估计在港美国人逾8万5,000人,更有高达11家美资航空公司提供往来港美的定期航班。

除了在转口贸易与香港难分难舍之外,郭正亮指出香港的金融业和美国金融霸权也密切相关,特别是香港在1983年采取联系汇率制度之后,以百分百外汇储备保证,让港元与美元做固定汇率挂钩,香港更成为美国经营“大中华经济圈”的金融中心。

中国大陆许多企业通过香港上市。图为2018年8月,中国铁塔董事长佟吉禄在香港金融大会堂上市仪式上敲响铜锣,宣告中国铁塔股份有限公司在港交所主板挂牌交易。(新华社)

郭正亮表示,自1997年以来,大陆企业通过香港上市,募集资金高达海外筹资八成。而大陆房地产开发商跟金融更是香港资本市场的融资大户;其中,中国大陆企业不管是赴港上市或融资、还是陆企赴海外投资,很多的中介金融机构都是美国投行,如高盛、摩根士丹利、花旗环球等。

所以,郭正亮认为假如特朗普决定打击香港金融中心的地位,通过诸如限制赴港投资、减持港元资产或限制金融中介等手段,美国企业将会是首当其冲的受害者,且很有可能把“大中华经济圈”的金融商机拱手让出。

因为,从另一方面来看,郭正亮提到2020年是中国大陆金融改革开放元年,近期亦陆续开放金融业务,这让外资金融机构垂涎已久,如果特朗普突然进行管制,可能会导致美系金融机构流失空前扩张机会。

总地来说,郭正亮认为尽管特朗普对港版国安法不满,也在第一时间表态会有强烈反应,除了比照从新疆人权法案下手进行政治报复之外,对香港的经贸报复恐怕难以出手,因为不论是取消香港关税自主地位,抑或是打击香港金融地位,终究都是“打人三分、伤己七吋”的自伤拳,丧失美国企业的对港优势而已。

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